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    近年來，隨著生活水平的不斷提高，種植業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，蔬菜、水果、食用菌、中藥材等特色作物在城鄉(xiāng)居民的餐桌上占據(jù)越來越重要的地位。和大宗作物相比，這類作物種植規(guī)模小，但區(qū)域性、時(shí)令性、鮮食性、經(jīng)濟(jì)性更為突出，在很多地區(qū)已成為農(nóng)民增收和國內(nèi)外貿(mào)易的支柱產(chǎn)品。但同樣因?yàn)橐?guī)模小，特色作物生產(chǎn)過程中普遍存在著病蟲害防治“無登記農(nóng)藥可用”的尷尬，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患。7月18日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所啟動(dòng)了“蔬菜及特色作物安全用藥行動(dòng)計(jì)劃”，將以蔬菜及特色作物農(nóng)藥試驗(yàn)和登記為切入點(diǎn)，聯(lián)合多方力量，力圖解決特色作物用藥品種短缺的難題。

    緩解“無藥可用”迫在眉睫

    在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，蔬菜及特色作物用藥品種短缺的矛盾日益凸顯。在吉林省，人參是當(dāng)?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)量分別占到全國和世界的85%和70%。人參防治病蟲害常用的農(nóng)藥有二三十種，而正式取得登記的農(nóng)藥只有醚菌酯、赤霉酸、多抗霉素等有限幾種，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生產(chǎn)所需。

    不光是人參，楊梅、蓮藕、胡蘿卜等許多特色作物都面臨著同樣的問題。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所提供的數(shù)字顯示，我國常年生產(chǎn)蔬菜150多種，需要防治的病蟲害有200多種，目前登記藥劑4800多個(gè)，其中甘藍(lán)、番茄、黃瓜等蔬菜上的登記產(chǎn)品占80%，而其他120種蔬菜的100多種病蟲害無登記農(nóng)藥可用。特色水果登記產(chǎn)品集中在蘋果、梨、柑橘三大品種，其他如櫻桃、菠蘿、木瓜、冬棗、藍(lán)莓、石榴等基本無登記農(nóng)藥可用，食用菌、中藥材等特色作物上登記的農(nóng)藥也寥寥無幾。

    “沒有合法的登記農(nóng)藥可用，特色作物生產(chǎn)過程中不得不使用大量未登記的農(nóng)藥，這些農(nóng)藥很少經(jīng)過必要的試驗(yàn)和評價(jià)，對用藥適期、劑量、次數(shù)、安全間隔期等注意事項(xiàng)缺乏系統(tǒng)研究，合理用藥技術(shù)和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)缺失，憑經(jīng)驗(yàn)用藥、參照用藥、亂用藥的現(xiàn)象普遍。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長隋鵬飛表示，近年來發(fā)生的毒豇豆、毒姜等事件，既有農(nóng)民濫用藥的原因，也有缺少或無登記藥可用的原因。推廣部門難以提供合理用藥指導(dǎo)，監(jiān)管部門也難以進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，解決特色作物“無登記藥可用”和“生產(chǎn)上濫用”的矛盾已迫在眉睫。

    市場小影響企業(yè)登記積極性

    記者了解到，特色作物之所以登記藥劑少，原因就在于特色作物防治藥劑市場總量小、利潤低、市場風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)大都不愿意花錢做實(shí)驗(yàn)和登記。江西宜春新龍化工有限公司總經(jīng)理鄧正安告訴記者，在大宗作物上登記費(fèi)用約為50萬元，特色作物的登記費(fèi)用要40萬元，特色作物的市場銷量太少，投入回報(bào)率太低。

    先正達(dá)中國投資有限公司東北區(qū)經(jīng)理孔曉春舉了個(gè)例子，先正達(dá)公司的醚菌酯產(chǎn)品，在整個(gè)東北市場用于人參病蟲害防治一年的銷售量只有一噸。銷量少、成本高，直接導(dǎo)致了農(nóng)藥企業(yè)對特色作物登記缺乏積極性。

    針對這一現(xiàn)狀，浙江、吉林等省份率先在特色作物用藥方面做了有益探索。浙江省設(shè)立省級財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)，去年和今年分別安排400萬元，2012年引導(dǎo)支持17家農(nóng)藥企業(yè)在楊梅、草莓、杭白菊等9類小宗作物上開展了28個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品的田間藥效、殘留、環(huán)境等試驗(yàn)，每個(gè)產(chǎn)品補(bǔ)貼15~20萬元，有望在幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)20余種特色優(yōu)勢農(nóng)作物有登記農(nóng)藥可用。吉林省通過人參產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金對26種人參常用農(nóng)藥立項(xiàng)扶持，投入450萬元開展系列的實(shí)驗(yàn)研究，篩選出34種適宜人參安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要求的高效低殘留農(nóng)藥，制訂了常用農(nóng)藥使用規(guī)程和殘留量檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，有力地保障了人參安全用藥。

    行動(dòng)實(shí)施亟待政策支持

    如何加快推動(dòng)蔬菜及特色作物用藥登記，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)藥企業(yè)積極性，不少農(nóng)藥企業(yè)表示，希望政府能設(shè)立補(bǔ)貼專項(xiàng)，適當(dāng)減免登記費(fèi)用和登記資料，縮短評審時(shí)間，開通登記評審綠色通道，對蔬菜及特色作物實(shí)行差異化的登記管理政策。

    對此，“蔬菜及特色作物安全用藥行動(dòng)計(jì)劃”明確提出，將出臺特色作物扶持優(yōu)惠政策，通過生產(chǎn)調(diào)查、資料查詢、專家論證等，對生產(chǎn)實(shí)際中應(yīng)用較成熟的防治藥劑和技術(shù)，視情況減少登記試驗(yàn)的年限和數(shù)量。建立蔬菜及特色作物用藥登記分類評審，加快登記評審進(jìn)程。通過這些舉措，鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)在更多的特色作物上登記，力爭到2018年，主要蔬菜、特色水果、食用菌、中草藥品種上的重要病蟲害防治都有登記農(nóng)藥可用。

    “蔬菜及特色作物安全用藥工作公益性質(zhì)突出，必須以政府支持為主。”隋鵬飛表示，我國特色作物品種多，病蟲害發(fā)生種類多，基礎(chǔ)研究薄弱，藥劑安全合理使用技術(shù)和最低殘留限量數(shù)據(jù)缺乏，迫切需要設(shè)立中央財(cái)政專項(xiàng)，支持開展農(nóng)藥殘留、藥效等登記試驗(yàn)、殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定、安全用藥技術(shù)研究與示范推廣等。

    “特色作物用藥登記工作具有長期性和復(fù)雜性，必須強(qiáng)化部省聯(lián)動(dòng)，多部門協(xié)作。要依靠地方政府、產(chǎn)業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會等，多方籌集資金，調(diào)動(dòng)企業(yè)登記積極性。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研教學(xué)、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)化合作組織等多方力量，采取多種途徑，開展相關(guān)研究、標(biāo)準(zhǔn)擬訂、應(yīng)用推廣、科普宣傳工作，共同推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。”隋鵬飛說。

    記者了解到，“蔬菜及特色作物安全用藥計(jì)劃”今年將邁出第一步，2013年將優(yōu)先組織開展11種蔬菜上21種病蟲害用藥登記聯(lián)合試驗(yàn)，每種病蟲害篩選3~5種藥劑，推薦用藥技術(shù)，監(jiān)測農(nóng)藥殘留。同時(shí)就作物群組、試驗(yàn)?zāi)晗蕖^(qū)域和重復(fù)等，探索支持政策。