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    當前，從中央到地方對農(nóng)業(yè)重視程度不斷加大，連續(xù)四年中央一號文件集中關(guān)注農(nóng)業(yè)，今年中央一號文件提出：“始終把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決三農(nóng)問題的根本途徑?！卑寻l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提到了戰(zhàn)略高度。這讓從事和服務農(nóng)業(yè)的企業(yè)、個人以及社會組織看到了希望。那么，解決好三農(nóng)問題目標何時能成為現(xiàn)實？農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化究竟能否改變中國農(nóng)村和農(nóng)民的命運？中國經(jīng)濟時報記者日前進行了調(diào)查采訪。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨土地流轉(zhuǎn)難題

    傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)資料，以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的一種小生產(chǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)戶廣泛參與到專業(yè)化生產(chǎn)和社會化分工中，加入到各種專業(yè)化合作組織中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這些合作組織包括專業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)合作社、供銷合作社、公司加農(nóng)戶等各種形式，它們活動在生產(chǎn)、流通、消費、信貸等各個領(lǐng)域。而農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織之一，在實際運營過程中卻遇到不少難題，其中最突出的是土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的困難。

    6月29日，忠惠農(nóng)民合作社理事長李斌接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，合作社最主要特征就是規(guī)模化、集約化經(jīng)營，而目前土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)還有一定難度，特別是股份制初期只能進行小范圍試點，等時機成熟了再逐步擴大。

    據(jù)李斌介紹，自2011年成立至今，忠惠農(nóng)民合作社土地流轉(zhuǎn)達兩萬多畝，分布在河北徐水、清苑、石家莊等地。合作模式主要是承包與入股兩種形式，目前以承包居多，入股方式在清苑搞試點，有200多畝土地，53戶農(nóng)戶入股，去年剛開始合作，主要種小麥和玉米，目前還沒有紅利。

    “本來試點規(guī)?？梢宰龃笠恍_幾千畝，但合作過程中遇到不少困難，大多農(nóng)戶有顧慮，主要擔心自己收益得不到保障，希望一次性能給予補償?！崩畋笳f，有一位王姓農(nóng)戶，在談合作過程中，我們先后去了她家5次，她對入股不了解，不愿意按股份分紅，希望我們將3畝耕地的收成給予一次性補償。還有一位農(nóng)戶不愿意把土地包給我們，而他兒子悄悄地跑來跟我們說，他父母年歲大了，不想讓父母去種地，他愿意自己私下墊一些錢在里面，讓他家流轉(zhuǎn)的土地補償高一些，盡量說服父母把土地流轉(zhuǎn)出去，而他的父母就是不肯把土地給我們?！皟H試點股份合作，我們向農(nóng)戶做了兩個多月的思想工作。我們還編了‘保底分紅八百發(fā)’等順口溜，做了宣傳條幅掛在村里，村里的喇叭也天天在喊加入合作社實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的好處，通過前期10多天的宣傳鋪墊，然后我們與村干部一起挨家挨戶去談判?！?/span>

    《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從2007年實施至今已有6年時間，而至今一些鄉(xiāng)村干部對農(nóng)民合作社的相關(guān)政策還不甚了解。曾有一位村干部打電話問李斌，“你們合作社是什么邪教組織？”李斌回答說，“我們不是什么邪教組織，成立農(nóng)民專業(yè)合作社以及實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是國家鼓勵的政策?！?/span>

    通過兩年來與農(nóng)村、農(nóng)民的深入接觸，李斌得出這樣一個結(jié)論：“村民比較現(xiàn)實，見不到利益是不會跟我們合作的，出租的土地比入股的順利，這兩種區(qū)別主要在于是否當下拿到現(xiàn)錢。”農(nóng)民考慮的主要是眼前利益，而合作社考慮更多的是農(nóng)民長遠的利益，一旦入股就要讓他們利益有保障，如何將農(nóng)戶的短期與長遠利益結(jié)合起來，這是合作社需要探索的課題。

    從長遠發(fā)展來看，李斌還是希望農(nóng)戶以土地入股方式參與合作社，一方面可減少前期投入，另一方面也可保障農(nóng)戶長遠利益，同時還可影響周邊更多的農(nóng)戶加入規(guī)?；?jīng)營的模式。這樣農(nóng)民可以從土地上解放出來，用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打工或自己創(chuàng)業(yè)，最終達到農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。

    雖然隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，曾視土地為命根子的農(nóng)民漸漸從土地中解放出來，對土地的依賴程度逐漸減弱，但是要讓他們真正放手土地卻有一定的難度。6月24日，中國經(jīng)濟時報記者在河北清苑縣西石橋村采訪了一些農(nóng)戶，農(nóng)戶們告訴記者有幾個擔心：一是擔心土地在流轉(zhuǎn)過程中使用權(quán)有變，生怕國家對土地有所調(diào)整，自己會失去土地使用權(quán)。二是擔心自己把土地給了合作社利益得不到保障。因此，在他們看來，與其入股不如出租，把土地承包給合作社可以拿現(xiàn)錢。

    對于合作社在土地流轉(zhuǎn)過程中所遇到的困難，對于農(nóng)民的擔心，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時作了這樣分析：農(nóng)民合作社，如果是真的為農(nóng)民服務，其運營模式還是不錯的，把農(nóng)民手里的土地租來，農(nóng)民出工不出力，特別是有些農(nóng)民年齡大了，到田間勞動怕出問題。通過合作社把農(nóng)民土地集中起來，進行規(guī)模化經(jīng)營，產(chǎn)生更大的效益，這是個發(fā)展方向。

    但與此同時，李國祥指出，目前大部分合作社是假的，90％左右在搞形式。如果合作社搞圈地運動，搞大棚，然后向國家套補貼資金，要政策，這種做法是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向背道而馳的。因此，李國祥建議合作社要做一些示范社，樹立起為三農(nóng)服務的品牌，讓農(nóng)民真正放心。

    記者在采訪中了解到，創(chuàng)品牌合作社也是李斌成立忠惠農(nóng)民合作社的初衷，而實際運營起來并非那么容易。他告訴記者，自經(jīng)營合作社兩年來全身心投入工作把身體也累壞了，體重直線下降，從原先140多斤瘦到現(xiàn)在120斤?！澳憧矗沂稚显玫教幨轻樋?，經(jīng)常去打吊針。”他邊說著，邊伸出手給記者看，記者見他手腕與手背上的確都是針孔。

    而湖北省天惠農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長唐宏泉向中國經(jīng)濟時報記者表示，天惠聯(lián)社把專業(yè)合作社聯(lián)合起來，起到為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)、市場的平臺。這好比小企業(yè)與阿里巴巴的關(guān)系，我們是中國農(nóng)民專業(yè)合作社之家，通過品牌整合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、學、銷一條龍服務?！澳壳拔覀円迅錆h農(nóng)大合作，開天惠班，培養(yǎng)農(nóng)大學生，將來到合作社工作?，F(xiàn)在我們的產(chǎn)品覆蓋湖北、安徽、湖南、河南等地。”唐宏泉說。

    唐宏泉的夢想就是要讓天惠聯(lián)社做中國農(nóng)民合作社的阿里巴巴。天惠聯(lián)社去年才成立，至今其旗下?lián)碛?5家股東單位、100多家群員、2000多家會員，下面專業(yè)合作社各有分工，譬如，土地流轉(zhuǎn)由當?shù)貙I(yè)合作社去做。其發(fā)展步伐十分迅速。

    勞動生產(chǎn)效率不高是主要制約因素

    國外經(jīng)驗表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期，農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。

    “發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念很好，隨著經(jīng)濟全球化，我國現(xiàn)行一家一戶的耕種模式已不適應新的生產(chǎn)力要求，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展框架，必須實施規(guī)?；F(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，多戶結(jié)合，采取托管方式，由大公司或?qū)I(yè)合作社集中生產(chǎn)、經(jīng)營，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個方向?！?月28日，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長胡志斌接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。胡志斌如今已是75歲的老人了，生在農(nóng)家、長在農(nóng)村，學農(nóng)、務農(nóng)一輩子。記者采訪他時，他還在田間摘果子。他曾從亞美尼亞引進了杏子等五大類果樹，種植了35畝示范基地，他搞基地主要目的是供農(nóng)民學習參觀，作現(xiàn)場指導。

    胡志斌在肯定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的同時，也向記者坦陳了目前我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的諸多制約因素：首先最大問題是農(nóng)民自身素質(zhì)問題，農(nóng)民是直接參與者，一些好的技術(shù)通過傳授給農(nóng)民去實施。如果實施者素質(zhì)不高，即便有再好的技術(shù)也無法轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。只有把生產(chǎn)者武裝起來，讓他們?nèi)嬲莆宅F(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率才能得以提高。

    其次，還有政策層面，惠農(nóng)政策沒有落到實處，百姓感覺不到真正的實惠，中間環(huán)節(jié)太多。再有，各級領(lǐng)導對農(nóng)業(yè)重視程度不夠，也不懂農(nóng)業(yè)相關(guān)知識，只是夸夸其談。官僚主義、形式主義等工作作風，導致農(nóng)民對官員的不信任。此外，農(nóng)業(yè)本身地位不高、一直受到歧視、民間資本對農(nóng)業(yè)投資興趣不大等等因素都是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

    與胡志斌一樣，李國祥作為農(nóng)民之子，對農(nóng)村、農(nóng)民同樣有著的深厚感情。而在李國祥看來，現(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)的最根本問題是勞動生產(chǎn)率不高，規(guī)模達不到要求。他說，中國到底是否適合搞規(guī)?；?jīng)營曾經(jīng)有過爭論。像歐美，特別是美國一個農(nóng)民有400多公頃土地，而中國每個家庭平均不超過7－8畝（約0．5公頃）的土地，土地少而散，難以達到規(guī)模化生產(chǎn)的要求，這也是生產(chǎn)效率不高的重要原因。

    湖南省水稻研究所、湖南農(nóng)豐種業(yè)有限公司副總經(jīng)理黎彬與中國經(jīng)濟時報記者就類似問題進行了探討，“近年農(nóng)民種糧積極性一直在下降，拋荒雖不如過去嚴重，比例有所下降，但并不等于沒有拋荒，而是被多種形式掩埋了。合作社把土地租了，又轉(zhuǎn)讓給人家，每年有拋荒，每年想辦法去解決，但不具有可持續(xù)性?！?/span>

    我國一方面存在耕地資源嚴重不足，人均只有0．5公頃，另一方面農(nóng)民種糧積極性不高，拋荒現(xiàn)象時有發(fā)生。黎彬認為，解決這個問題，只有通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，實施專業(yè)化、規(guī)模化、社會化耕種。同時還要穩(wěn)定土地的使用權(quán)，適當延長家庭農(nóng)場的承包時間，如家庭農(nóng)場租用30年，在30年內(nèi)，租戶會作一些長遠規(guī)劃，合理、科學地使用土地，使之更加高效。

    培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民是關(guān)鍵

    人是決定生產(chǎn)力的重要因素，接受本報記者采訪的相關(guān)人士普遍表示，農(nóng)業(yè)企業(yè)人才難招，有些企業(yè)想招幾個大學生，一聽說干農(nóng)業(yè)，他們都以為是種田，都不愿意去。再加上農(nóng)村里的一些能人以及青壯勞動力外流，因而許多農(nóng)村都成了“空心村”，“空巢老人”的居所。

    湖南隆平種業(yè)公司總農(nóng)藝師劉愛民向中國經(jīng)濟時報記者介紹了這種情況?！艾F(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移出去打工了，種田的都是老人，老人耕種能力有限，因而農(nóng)村荒地還是很多。我們南方本來可以種三季，現(xiàn)在大多只種一季了，這是個最大問題。”
    此外，劉愛民還告訴記者，憑他們公司以往招工的經(jīng)驗，農(nóng)貿(mào)營銷好招一些，生產(chǎn)科研的人才難招，大學生前來報名不多，因為生產(chǎn)科研主要在農(nóng)村，農(nóng)村條件較差，年輕大學生不愿意去。

    李斌對此也有同感，清苑忠惠農(nóng)民合作社想招幾位管理農(nóng)業(yè)方面的高素質(zhì)人才，也苦于招不到。當?shù)剡M來人員，只是勞力，無法分擔管理上的困惑?！伴L此以往，中國農(nóng)村，農(nóng)業(yè)會出問題?，F(xiàn)在拋荒現(xiàn)象比比皆是。本來可以種兩季，現(xiàn)在大多只種一季，土地利用率不高?！崩畋笳f，他呼吁農(nóng)村外出年輕人積極回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    從現(xiàn)行農(nóng)村的實際情況來看，培養(yǎng)新型的農(nóng)民和新型經(jīng)營模式極為迫切。通過規(guī)模化、組織化、專業(yè)化、社會化生產(chǎn)，讓資金、技術(shù)、人才向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    在胡志斌看來，解決農(nóng)村 “空心化”問題，提高農(nóng)民素質(zhì)很關(guān)鍵。素質(zhì)包括技術(shù)、能力、知識等等?！拔以岢隹茖W扶貧，科學扶貧就是要把治本與治標結(jié)合起來，這其中包括提高農(nóng)民的素質(zhì)，要按照先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民。貧困有兩類：真貧困與假貧困，有人為的與自然的。我與農(nóng)民、農(nóng)村打交道了50年，了解農(nóng)民。沒有高素質(zhì)的農(nóng)民，如何推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如何推進和諧社會的發(fā)展？我建議提高農(nóng)民素質(zhì)，要從娃娃抓起?！焙颈笞鞒鲞@樣的呼吁。

    李國祥向記者表示，農(nóng)業(yè)吸引不了人才，主要受其自身條件限制。培養(yǎng)一個大學生去發(fā)展農(nóng)業(yè)，搞規(guī)?；?jīng)營，他需要土地，但他到哪里弄土地呢？“我認為目前不適合搞大規(guī)模經(jīng)營，需要低水平平衡。同時，將來要著手培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化，就是通過合作社或其他形式，如家庭農(nóng)場等，進行大規(guī)模生產(chǎn)，專業(yè)化經(jīng)營。這要求農(nóng)民主體也是現(xiàn)代化、高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，他們有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理?！?/span>

    李國祥認為，加強農(nóng)業(yè)風險管理也極為重要。農(nóng)民的風險意識和風險管理能力較差，難以把握市場?，F(xiàn)在國家在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面很重視，但對農(nóng)民的風險管理能力等方面培訓卻很薄弱。他說，“我到山東調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東一些農(nóng)民在生豬出欄價每斤達9元錢時不賣，最終掉到每斤5元才出欄。我問一位農(nóng)民 ‘你為何9元錢不賣呢’？農(nóng)民回答說：‘俺想再等等，以為價格還會往上漲’。我們常說不要把雞蛋放在一個籃子里，而農(nóng)民卻不懂其中的道理，這也恰恰表明了他們風險意識之差。我建議，將來國家要提高農(nóng)業(yè)風險保障系數(shù)，增強風險管理工具，搞一些期貨市場等，農(nóng)民有了風險意識，才會想辦法轉(zhuǎn)移風險，才不吃虧，這對國家也有利?！崩璞騾s向記者提出了這樣建議：農(nóng)民手里的田地相當分散，流轉(zhuǎn)后實施規(guī)?；a(chǎn)，就需要職業(yè)農(nóng)民進行管理。而現(xiàn)在一些農(nóng)業(yè)院校，綜合性較強，專業(yè)性卻不太突出，今后農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)學、栽培、園藝等基礎(chǔ)專業(yè)方面要加強，還要著眼于培育家庭農(nóng)場的專業(yè)人才，起碼是研究生畢業(yè)，為農(nóng)場專業(yè)化生產(chǎn)提供配套服務?！皩砺殬I(yè)農(nóng)民可通過電話咨詢、電子商務等方式解決生產(chǎn)過種中所遇到的問題，但目前遠遠達不到這個水平，這跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有很大差距?！?/span>

    應盡快將“重中之重”從口號變?yōu)楝F(xiàn)實

    近年我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。然而，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新矛盾新問題也不斷凸顯：人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯。在農(nóng)民利益訴求多元與農(nóng)業(yè)資源要素流失加快的情況下，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距顯得十分迫切。

    黨的十八大報告強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

    “近年黨與國家把解決三農(nóng)問題視為重中之重，并出臺了不少政策，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重視程度是不言而喻的。但是，如何把重中之重的目標變?yōu)楝F(xiàn)實，把各項惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處，卻任重而道遠。我認為這其中最根本的是全黨全國人民從觀念到行動都要真正重視農(nóng)業(yè)。民以食為天。”胡志斌說，他還引用了美國基辛格一句名言 “世界上誰控制了糧食誰就控制了人類”來論證農(nóng)業(yè)的重要性。

    胡志斌還就此提出了三點建議：第一，從口頭重中之重落到行動，關(guān)鍵看各級干部是否從理念到行動上真正重視農(nóng)業(yè)，并對相應官員進行業(yè)績考核。但是現(xiàn)在政府官員只看GDP，忽視了農(nóng)業(yè)的重要性。第二，要深入農(nóng)村實際調(diào)查，了解現(xiàn)行的生產(chǎn)狀況與現(xiàn)代化需求是否相符合，要找出真正制約三農(nóng)的瓶頸所在，從而尋求破解瓶頸的良方。第三，要引導社會各行各業(yè)真正重視農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，改變傳統(tǒng)歧視農(nóng)業(yè)的觀念?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要系統(tǒng)地發(fā)展，標本兼治，不能頭痛治頭，腳疼治腳?！焙颈髲娬{(diào)。

    李國祥指出，現(xiàn)在一些政策在實施過程中變了樣，這非常要命。因此他建議，要對農(nóng)業(yè)補貼資金和相關(guān)優(yōu)惠政策加以嚴格監(jiān)管，盡量減少中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民真正得到實惠。

    黎彬認為，今后農(nóng)業(yè)更注重的是服務，在產(chǎn)品質(zhì)量相同的情況下，一定要把服務跟上。服務農(nóng)民必須是實實在在的。譬如，我們農(nóng)資公司，就是為農(nóng)民提供的種子、化肥，質(zhì)量好一些，產(chǎn)量高一些，價格實惠一些。農(nóng)民很現(xiàn)實，他們最關(guān)心的是收入問題。而收入不純粹是產(chǎn)量高低問題，還跟市場流通環(huán)節(jié)有關(guān)。農(nóng)民種出來的糧食或果子能否賣得出去？賣個什么價錢？最終由市場說了算。如果賣不出去，就會傷農(nóng)。我們把種子賣給農(nóng)民不是單純的一種交易，什么好銷，農(nóng)民就選什么，他們得到了好處就會跟我們走。因而后續(xù)的服務包括為農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品流通渠道非常重要，總不能讓果子爛在田里吧?！斑@就需要國家從政策層面對農(nóng)業(yè)加以重視與引導，糧食是國家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不能忽視。”黎彬說。