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    今年以來，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，同時也呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的局面。在這樣的宏觀經(jīng)濟背景下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展會受到哪些影響？如何解讀上半年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢？著眼長遠，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還將面臨哪些深層次的問題和挑戰(zhàn)？近日，記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青。

    記者：從上半年公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，您如何評價今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢？

    徐小青：今年國家統(tǒng)計局公布的上半年數(shù)據(jù)，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的角度來看，還是很不錯的。上半年我也去了一些地方，情況總的來說比較穩(wěn)定。我覺得這個穩(wěn)定表現(xiàn)在三個方面：

    第一，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長。這為我們國家經(jīng)濟增長和發(fā)展提供了最基礎(chǔ)的支撐作用。今年上半年，夏糧產(chǎn)量增長了1.5%，增加了39億多斤，總體形勢很好。

    第二，農(nóng)民收入增長較快。農(nóng)民上半年現(xiàn)金收入增幅都在9%以上，雖然跟去年、前年比，增幅有所下降，但仍然高于同期城鎮(zhèn)人口的收入增速。

    第三，CPI比較穩(wěn)定。上半年的物價指數(shù)都沒有超過3，說明我們農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定。食品的價格在CPI中占有比較重要的比例，如果食品價格大幅波動或是上漲，可能供給就會出現(xiàn)問題。所以下半年農(nóng)產(chǎn)品供給應(yīng)該還會保持穩(wěn)定的趨勢。

    綜合這三個方面的表現(xiàn)：糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長、農(nóng)民收入增速較快、食品的供給穩(wěn)定，這樣穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢會給我們宏觀經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及消化過剩的產(chǎn)能都提供一個基本的支撐。當然，發(fā)展勢頭總體向好，但內(nèi)部不可避免地會有一些長期存在的問題，這些需要我們繼續(xù)努力，在發(fā)展中逐步地克服。

    記者：您認為是什么原因造成了上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢？當前錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境又對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟造成了什么樣的影響？

    徐小青：首先，糧食生產(chǎn)保持了好的勢頭，最主要的原因還是國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一貫的支持和保護政策在起作用，包括一系列支撐供給的政策。因為我們每年受災(zāi)是很多的，碰到了也克服了一些困難，應(yīng)該說這些政策、措施已經(jīng)形成了對農(nóng)業(yè)的保護體系。

    其次，從農(nóng)民增收角度來看，其增速出現(xiàn)了下滑。一方面，在農(nóng)民收入里，工資收入占很大一部分，經(jīng)濟增速減緩，農(nóng)民的工資收入也會有所下降。另一方面，個別農(nóng)產(chǎn)品的價格有所下降，整體農(nóng)產(chǎn)品價格增速放緩，這也影響了農(nóng)民的收入。這些可能是受到宏觀經(jīng)濟的影響，因為我們需要對結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能也需要消化。另外，外需的下降等宏觀因素都會使我們整個體制處在一種調(diào)整的狀態(tài)。因此，在收入和價格這方面，經(jīng)濟減速，自我調(diào)整或者是被迫做調(diào)整，以及消化產(chǎn)能，都可能是原因。

    當前錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境對農(nóng)業(yè)的影響，如果從對農(nóng)產(chǎn)品的需求上講，不會有太大的變化。因為人口、收入等因素都是很穩(wěn)定的，消費總量和消費結(jié)構(gòu)都不會受到很大影響。反過來講，倒是食品安全的關(guān)注度比較高，這是一個壓力。

    記者：在上半年發(fā)展的基礎(chǔ)上，下半年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)有哪些？

    徐小青：從下半年面臨的問題和挑戰(zhàn)來說，主要在兩個方面。第一個挑戰(zhàn)是能不能保證有效的供給，包括數(shù)量和質(zhì)量上的安全。今年在農(nóng)業(yè)上說得最多的話題是“既然都連續(xù)九年增長了，為什么還要大規(guī)模地進口？”因為我們完全靠自己的資源來滿足需求是不夠的，我們必須面對國內(nèi)、國際兩個市場。從總體來看，糧食產(chǎn)業(yè)的安全需要在國際市場和國內(nèi)市場之間統(tǒng)籌考慮，像小麥、玉米、稻谷是我們應(yīng)當保住的紅線，一定要把主要糧食作物的品種研發(fā)等核心資源牢牢掌握在我們自己手中；而有些作物，則可以適當?shù)乩脟H市場。面對有限的資源和不斷增長的需求，怎樣調(diào)控國內(nèi)市場，怎樣利用國外市場，能夠讓我們的糧食產(chǎn)量平衡而略有結(jié)余，是我們需要重點關(guān)注的。

    第二個挑戰(zhàn)是能不能保證農(nóng)民生產(chǎn)的收入。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)增收不太容易，是一個坎兒，因為勞動生產(chǎn)率的提高有個階段，但是勞動生產(chǎn)率提高的效率又經(jīng)常被成本的提高所抵消。而農(nóng)業(yè)的特殊性導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價格要保持穩(wěn)定，消費者的消費能力、生產(chǎn)者的收入和國家的調(diào)控3方面需要平衡，所以農(nóng)民增收不容易。

    記者：面對這些挑戰(zhàn)，要確保糧食生產(chǎn)不滑坡、確保農(nóng)民收入不徘徊、確保農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)，您對下一步農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展有什么建議？

    徐小青：從宏觀角度來講，國家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟方面的政策都是經(jīng)過實踐不斷修訂錘煉的，我認為需要做的是認真落實這些政策的要求，是一個貫徹執(zhí)行的問題。

    如果從具體的角度來講，一方面要抓好短期生產(chǎn)。這里面包含許多體制機制的建設(shè)，包括經(jīng)營體制創(chuàng)新，社會化服務(wù)體系建設(shè)，健全和完善國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系。比如，對農(nóng)業(yè)的補貼，對于糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的支持和保護，對于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)這類一整套的問題。

    另一方面還要考慮怎么促進農(nóng)民增收。要拉長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，讓農(nóng)民有更多的機會去分享農(nóng)業(yè)增值的收益。我們現(xiàn)在推進城鎮(zhèn)化，說到底城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村的事情，要先把農(nóng)村的問題解決好。有產(chǎn)業(yè)的需求，才有勞動力的轉(zhuǎn)移。所以還是要促進二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，在農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、物流環(huán)節(jié)都能創(chuàng)造增收。

    此外，要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，還需要加強許多制度性建設(shè)，當然這是需要長期堅持的。