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    6月18日下午，在菏澤市圖書館召開菏澤市鄉(xiāng)村振興工作新聞發(fā)布會。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長房忠憲、市自然資源規(guī)劃局局長李建剛、單縣縣委書記穆杰、曹縣王集黨委書記馬濤等參加此次發(fā)布會。
    會議上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長房忠憲介紹，省委提出“山東區(qū)域發(fā)展最大的短板在菏澤，菏澤發(fā)展最大的短板在鄉(xiāng)村”，為加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村這個“短板中的短板”，菏澤全市各級黨委政府始終堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，不斷統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行路徑。
    發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。2019年全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到41%，糧食總產(chǎn)達(dá)到156.3億斤，肉蛋奶總產(chǎn)173萬噸，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到820家。創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個，市級綜合園區(qū)20個，確定每年重點(diǎn)打造100個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目。
    壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。建立專門農(nóng)村人才職稱晉升通道，成立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承辦銀行”，在全國大中城市建立了232家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，22.7萬外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)創(chuàng)辦實(shí)體8.55萬個，人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)態(tài)勢加快形成。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。大力推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建設(shè)村級文明實(shí)踐站3256個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村居綜合文化服務(wù)中心、文化廣場建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
    改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施7大專項(xiàng)行動，去年以來完成改廁18.5萬戶，實(shí)施危房改造9119戶，新改建農(nóng)村公路3249.8公里，完成污水治理村莊1136個。截至去年底共創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村152個、市級美麗鄉(xiāng)村199個。
    鞏固鄉(xiāng)村基層組織。全力推進(jìn)“頭雁工程”創(chuàng)建，評選縣級“頭雁書記”484名，培養(yǎng)村黨組織書記后備人才9489名，摸排整頓軟弱渙散村黨組織499個，市縣鄉(xiāng)三級綜治中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村級“雪亮工程”建設(shè)達(dá)到100%。
    農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，菏澤始終注重把握好“三個原則”
    菏澤市自然資源規(guī)劃局局長李建剛介紹，村莊規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的開展情況，以及在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用。
    會議上介紹，在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，菏澤始終注重把握好三個原則：一是堅(jiān)持尊重民意、維護(hù)權(quán)益。把95%以上群眾同意作為項(xiàng)目立項(xiàng)的必要條件，拆不拆、往哪搬、怎么建，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民主體地位。村莊規(guī)劃在報送審批前要在村內(nèi)公示，附具村民委員會表決意見。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，因地制宜選擇搬遷安置方式，提供“兩層獨(dú)院”“3+1聯(lián)排式低層住宅”“6+1單元式多層住宅”等多種住宅模式供群眾選擇，對于貧困等低收入群體，配套建設(shè)一定比例的周轉(zhuǎn)房。三是堅(jiān)持保護(hù)耕地、節(jié)約用地。始終以增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化耕地布局為目標(biāo)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間;落實(shí)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。鄆城縣20萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，就是村莊搬遷整理后形成的規(guī)模良田。實(shí)踐證明，“增減掛鉤”作為一項(xiàng)有效的政策工具，在助推農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、助力扶貧遷建乃至適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變化等方面，均發(fā)揮了十分重要的作用。
    下一步，菏澤將按照國家、省安排部署，認(rèn)真借鑒先進(jìn)省市典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重群眾意愿，久久為功、穩(wěn)步推進(jìn)，不搞“齊步走、一刀切”。堅(jiān)持因地制宜、突出地域特色，防止“千村一面”。同時，認(rèn)真總結(jié)評估城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施效果，整合各部門、各領(lǐng)域關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支持政策，從市級層面研究出臺規(guī)范性意見，順應(yīng)群眾期盼，及時糾正偏差和問題，切實(shí)發(fā)揮政策疊加效應(yīng)和綜合效益。今后，新建農(nóng)村新型社區(qū)，均配套周轉(zhuǎn)房;已建農(nóng)村新型社區(qū)，根據(jù)需要，通過新建、改建周轉(zhuǎn)房等方式，確保低收入群眾不增加負(fù)擔(dān)也能享受基本住房保障，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。
    群眾的事情群眾辦
    單縣率先開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。經(jīng)過近15年的探索，累計(jì)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目110個，涉及108個行政村、18.8萬人，占全縣總行政村的21.9%、全縣總?cè)丝诘?4.5%。目前，已建成新型農(nóng)村社區(qū)69個，涉及70個行政村、7.4萬人。
    單縣部分村莊存在空閑宅基地的現(xiàn)象，村莊建設(shè)規(guī)劃不到位，基礎(chǔ)設(shè)施配套難度大、成本高，村莊環(huán)境臟亂差問題長期難以解決，實(shí)施增減掛鉤工作是解決這些問題的最好路徑。單縣的探索，為魯西南做好這一工作提供了借鑒。
    “我們最好的經(jīng)驗(yàn)只有一條，那就是依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，群眾的事情群眾辦。我們一次又一次地召開黨員會、代表會、群眾會，就是為了發(fā)揮群眾的主動性創(chuàng)造性。在這個過程中，群眾創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)。一切工作方法經(jīng)驗(yàn)都是從群主中來、到群眾中去。”單縣縣委書記穆杰說，比如浮崗鎮(zhèn)的“3+1”建房模式，共4層樓房，上面三層一梯兩戶，最下面一層對應(yīng)六個獨(dú)立房間，一家一間，即可以當(dāng)車庫，又可以當(dāng)老年房，配備水電、廚房、衛(wèi)生間等設(shè)施，這種模式既方便老人，又節(jié)省土地，創(chuàng)造了建設(shè)樓房的新經(jīng)驗(yàn)。
尊重群眾意愿。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這項(xiàng)工作涉及到千家萬戶、每家每戶、每一個人，只有95%以上群眾同意的村，才進(jìn)行改造。對新房怎么建，按照規(guī)劃和預(yù)算，由群眾進(jìn)行自主選擇，可以選擇兩層帶院的房子，也可以選擇多層樓房，可以選擇統(tǒng)一建設(shè)，也可以選擇按規(guī)劃自建，無論哪一種模式，都充分尊重群眾意愿，確保住得安全、住得滿意。對不同意搬遷的群眾絕不強(qiáng)迫，確保原房屋路通、水通、電通。對鰥寡孤獨(dú)、生活貧困的老人，統(tǒng)一建設(shè)了周轉(zhuǎn)房，真正把好事辦好。
    “通過十幾年的試點(diǎn)，我們切身感受到抓住增減掛鉤工作就抓住了鄉(xiāng)村振興的牛鼻子，就能夠解決長期以來制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的‘地從哪里來’‘錢從哪里出’‘人往哪里去’等一系列問題，真正讓老百姓擺脫貧困，住上新房子，掙上更多票子，過上好日子?！蹦陆苷f。
    王集鎮(zhèn)新型社區(qū):入住后滿意率在98%以上
    2019年底,曹縣王集鎮(zhèn)被列為“兩新融合”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)搶抓這一機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，聘請專業(yè)設(shè)計(jì)公司，編制了中心社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,吸納鎮(zhèn)駐地周邊的9個行政村3400戶1.2萬人向鎮(zhèn)駐地聚集。
    在社區(qū)具體實(shí)施中，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府組織人員進(jìn)村入戶征求群眾建議，和專業(yè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行多次座談溝通，最后確定規(guī)劃設(shè)計(jì)，為11層小高層、“6+1”多層電梯洋房和二層帶院三種模式供群眾選擇，曹縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有三層四層設(shè)計(jì)，都是根據(jù)群眾意愿選擇。該鎮(zhèn)社區(qū)配套建設(shè)文化廣場、綜合服務(wù)中心、民俗博物館、醫(yī)院學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，提高了群眾的支持率。目前社區(qū)一期已部分入住，群眾支持率在90%以上，入住后滿意率在98%以上。二期啟動的王莊村、前王莊村、王大廟村共848戶2644人，涉及村拆遷工作已完成90%，建設(shè)主體已完成封頂。
    毛紡業(yè)是該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，曹縣在該鎮(zhèn)建設(shè)了毛紡皮具產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園已入駐項(xiàng)目14個，其中6家已投產(chǎn)運(yùn)營。該鎮(zhèn)的稅收和財政收入兩項(xiàng)指標(biāo)也由2016年的3840萬、2138萬元分別提升至2019年的1.04億元、6038萬元，年均增長近40%，3年時間增長了近2倍。
    毛紡產(chǎn)業(yè)是勞動力密集性產(chǎn)業(yè)，園區(qū)企業(yè)全部建成后用工將達(dá)到3萬人，吸引周邊10余個村莊勞動力到園區(qū)打工，使種地由主業(yè)變?yōu)楦睒I(yè)。鎮(zhèn)黨委政府針對這一問題，積極制定土地流轉(zhuǎn)方案和園區(qū)優(yōu)惠務(wù)工政策，千方百計(jì)增加群眾收入。
    鎮(zhèn)規(guī)劃的中心社區(qū)和毛紡皮草產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊緊相連，產(chǎn)業(yè)園務(wù)工需求量大，便于就業(yè)，入住社區(qū)年紀(jì)較大人員可從事揀毛，每天收入50—60元，增加收入。
    部分農(nóng)戶因務(wù)工，將土地以每畝300元的低價租賃別人耕種。為讓群眾打工、種地收入雙提高，鎮(zhèn)黨委政府引進(jìn)了恒昌種養(yǎng)加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地近5000畝，其他種糧大戶共流轉(zhuǎn)土地近2萬畝。流轉(zhuǎn)土地后的群眾既能到企業(yè)打工，又能到流轉(zhuǎn)的土地繼續(xù)務(wù)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。
    通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，復(fù)墾土地面積增多，促進(jìn)了土地的合理流轉(zhuǎn)。李莊社區(qū)，舊村復(fù)墾后每年土地流轉(zhuǎn)收益均在40萬元以上;郭井社區(qū)，復(fù)墾土地120畝已簽約流轉(zhuǎn)，每年每畝按800元計(jì)算，收入近10萬元。這些收益用于群眾水電費(fèi)和社區(qū)物業(yè)管護(hù)等，群眾從中得到收益。來源：中國山東網(wǎng)-感知山東