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- 破解綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)表日期：2017-10-17 來源：托普云農(nóng) 瀏覽次數(shù)：3221次近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平大幅度提高，營(yíng)養(yǎng)水平已接近世界平均水平，熱量攝入甚至超過國(guó)際制定的平均熱量攝入水平。城鄉(xiāng)居民對(duì)食物的要求由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高要求，農(nóng)產(chǎn)品供給中的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。從這種意義上講，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給同樣是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。
安徽農(nóng)產(chǎn)品供給中的結(jié)構(gòu)性矛盾
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供給與消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品展開，農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主抓手。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以分為農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量結(jié)構(gòu)層面、空間結(jié)構(gòu)層面和質(zhì)量結(jié)構(gòu)層面。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)層面來看，農(nóng)產(chǎn)品供給中的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)如下：
低品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品過剩，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。 2016年，安徽糧食產(chǎn)量達(dá)3417.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十三連豐”，但小麥、玉米等大宗糧食作物因供過于求導(dǎo)致價(jià)格下跌。根據(jù)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2016年安徽主要農(nóng)產(chǎn)品總體合格率為98.4%，本省風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)主要農(nóng)產(chǎn)品總體合格率為99.7%，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患依然存在。與此同時(shí)，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)高蛋白小麥、粳米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求卻難以獲得滿足。以茶葉為例，盡管“太平猴魁”“黃山毛峰”“六安瓜片”等享譽(yù)海內(nèi)外，但因質(zhì)量難以達(dá)到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的要求，致使安徽茶葉出口只能面向非洲和中東地區(qū)。
與綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給嚴(yán)重不足。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人口老齡化程度的逐漸加深，農(nóng)村居民數(shù)量和比重近年來不斷下降，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)力在迅速減少。農(nóng)業(yè)用地細(xì)碎化問題致使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本居高不下，加之農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金不斷上漲，這些都給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。資金不足也在很大程度上抑制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來雖然推出了銀政擔(dān)、勸耕貸等，但金融業(yè)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮而惜貸等原因，導(dǎo)致資本要素供求不匹配現(xiàn)象仍然突出。顯然，在勞動(dòng)力、土地、資本等基本生產(chǎn)要素投入均不足的情況下，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以得到健康發(fā)展。
與綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相配套的技術(shù)供給不足。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)離不開科學(xué)技術(shù)的支持，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、天氣預(yù)報(bào)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和管理等方面的有力支持。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)大多是基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)條件，基于家庭經(jīng)營(yíng)模式下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。生產(chǎn)粗放經(jīng)營(yíng)、化肥農(nóng)藥使用效率不高，適應(yīng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的供給相對(duì)不足。在全球氣候變暖的大背景下，極端性天氣出現(xiàn)頻率增多，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害呈現(xiàn)增多、并發(fā)和加重的趨勢(shì)，氣候變化對(duì)水資源的影響也將加劇農(nóng)業(yè)用水的供需矛盾。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品尋找新市場(chǎng)則是又一個(gè)亟待解決的問題。
保障綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給必須依托新型農(nóng)業(yè)主體
基于上述矛盾，破解農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性難題的關(guān)鍵，必須也只能是發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體的作用。這是因?yàn)?，相?duì)于從事家庭經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有以下優(yōu)勢(shì)：
較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)因?yàn)橥度胼^大，同樣面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在資金投入、經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面具有更大優(yōu)勢(shì)。
較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要一定的光照、溫度、濕度條件支持，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件提出較高要求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多基礎(chǔ)設(shè)施完備、生產(chǎn)條件比較好，因而更適合從事綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)獲取與應(yīng)用能力。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品因其高質(zhì)高價(jià)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提出了更高的要求，這就需要相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具備較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)獲取與應(yīng)用能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多經(jīng)營(yíng)面積較大且較為集中，各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備齊全，更適合采用相關(guān)適用技術(shù)，形成規(guī)模效應(yīng)。在綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體同樣有著小農(nóng)戶所不具有的優(yōu)勢(shì)。
較強(qiáng)的信息獲取與處理能力。從事綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，要獲得較為滿意的經(jīng)濟(jì)效益，需要經(jīng)營(yíng)者具備較強(qiáng)的信息獲取與處理能力。在這方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有比較優(yōu)勢(shì)。
發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)鍵性作用的對(duì)策
進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的制度建設(shè)。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品相比，技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)更高，所需要的投資更多，其風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)也就更高。因此要通過財(cái)政制度和金融制度創(chuàng)新，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問題，推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
進(jìn)一步提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織化水平。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給離不開較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、HACCP體系等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)等組織的發(fā)展，不僅可以為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣提供有力的組織支持，也可大大降低相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣和實(shí)施成本以及相關(guān)惠農(nóng)政策執(zhí)行成本。與此同時(shí)，還有助于做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度建設(shè)等相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)由外部監(jiān)管向自我監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
進(jìn)一步倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和健康消費(fèi)理念。由于目前綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)但價(jià)高，而廣大居民的消費(fèi)理念又相對(duì)滯后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)前景難以產(chǎn)生穩(wěn)定和樂觀的預(yù)期，考慮到成本約束，往往退求其次而生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品。因此，政府、企業(yè)與社會(huì)要共同努力，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和健康消費(fèi)理念，促進(jìn)形成綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)與生產(chǎn)的良性循環(huán)，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推向深入。來源：安徽日?qǐng)?bào) 作者：常偉
