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- 供給側(cè)改革培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力發(fā)表日期：2017-09-08 來源：托普云農(nóng) 瀏覽次數(shù)：3067次隨著2017年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再次成為焦點，“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”廣被提及。
“新農(nóng)民”助力改革
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是指通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。
因此，想要改革得以有效地推進，既需要國家的宏觀調(diào)控，又需要農(nóng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念?？梢哉f，改革的過程就是農(nóng)民要把控好自己的生產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模，隨著單純追求產(chǎn)量增長的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不再適應(yīng)時代潮流的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要新一代新型農(nóng)民作為人力資源保障，農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等變得十分重要。
2016年，陜西省富平縣王寮鎮(zhèn)軍寨村農(nóng)民翟晨，做出了人生的一個重要選擇：在高中畢業(yè)數(shù)年之后到高校深造，學習農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。
“我家流轉(zhuǎn)了300畝土地，種植小麥、玉米、蔬菜和葡萄等農(nóng)作物。因為這么大的規(guī)模，再用老辦法種植肯定是不行了?！?4歲的翟晨說，在大學里，他可以學到土壤營養(yǎng)調(diào)節(jié)、病蟲害防治等新的農(nóng)業(yè)技術(shù)?！跋Ｍ?年學業(yè)期滿拿到大專文憑后，我能成為一名合格的‘職業(yè)農(nóng)民’?！?/span>
和翟晨一起上大學的“老鄉(xiāng)”還有100多人，他們大多年過不惑，或是土生土長的農(nóng)民，或是村干部、種植大戶，如今共同的身份是楊凌職業(yè)技術(shù)學院首個農(nóng)民學歷教育班的學生。能到有“農(nóng)科城”之稱的陜西楊凌學習旱作農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，是他們一直以來的心愿。
成立于1997年7月的楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，是中國唯一不依托大城市的“農(nóng)字號”高新區(qū)。自成立伊始，它就被賦予了推動中國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“國家使命”。在這里進修、學習過的基層干部、技術(shù)人員和農(nóng)民，正在成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。
而在廣州省惠州市龍門縣，許多農(nóng)民通過優(yōu)化原有種植結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型致富，該縣龍城街道花圍村世外桃園水果種植專業(yè)合作社的成員廖小軍就是其一。
龍門素有“中國年桔之鄉(xiāng)”的美譽。1998年，廖小軍租了18畝地，跟著大家種起了年桔。而2008年之后，年桔行情不好，價格一直低迷，廖小軍陷入了前所未有的困境。
直到2012年，廖小軍迎來人生轉(zhuǎn)折點。當年，他在市農(nóng)技專家的指導(dǎo)下成功“逆襲”。“原來我主要種植柑桔，現(xiàn)在種了18種水果，還辦起了農(nóng)家樂，每年吸引游客上萬人次，年收入數(shù)十萬元。”廖小軍把握住了這次機會，一舉把農(nóng)場打造成集餐飲、觀光、休閑、采摘、烘烤于一體的綜合性家庭農(nóng)場。2015年，他的農(nóng)場被評為市級家庭農(nóng)場。如今，在廖小軍的帶動下，周邊很多農(nóng)戶也開辦起了農(nóng)莊，為當?shù)貛砹己玫纳鐣б婧徒?jīng)濟效益。
翟晨和廖小軍的改變與轉(zhuǎn)型，反映出當前中國深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中遇到的困難，但隨著學會將新政策、新思想、新產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的“新農(nóng)民”越來越多，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將迎來新發(fā)展。
“兩區(qū)”試點順利推進
2017年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，全面部署共計10.58億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)劃定和建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認為，建立“兩區(qū)”本質(zhì)上是把種植糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來，以生產(chǎn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品為功能，實施差別化、定向化扶持政策，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
作為中國13個糧食主產(chǎn)省之一的四川，承擔糧食功能區(qū)劃定任務(wù)5920萬畝。2017年8月3日，四川省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定暨都江堰灌區(qū)百日行動啟動儀式在眉山舉行。此前不久，眉山還舉行了四川省“兩區(qū)”劃定總動員以及全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)推進會，四川省已經(jīng)在全國率先全面啟動“兩區(qū)”劃定試點。
“兩區(qū)”試點的啟動，讓全國種糧售糧大戶、眉山市好味稻合作社理事長李相德吃下了一顆“定心丸”，在永久基本農(nóng)田“紅線”基礎(chǔ)上，糧田再上了一道“保險”，更多好政策的不斷傾斜，讓他更加有信心實現(xiàn)合作社初衷：讓會種田的人能賺到錢。
四川省在爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園同時，還計劃用5年時間，在省市縣分層分級打造1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。為農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是融合發(fā)展是一項全新事業(yè)，對農(nóng)民在種植業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)多個環(huán)節(jié)全面增收具有極強的現(xiàn)實意義。
“兩區(qū)”劃定和建設(shè)是國家戰(zhàn)略，是確保“口糧絕對安全、谷物基本自給”和穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品供給水平的基本支撐，爭創(chuàng)“國家級”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園則定位于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新平臺、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新載體。四川省正是以農(nóng)業(yè)園區(qū)和“兩區(qū)”建設(shè)為載體和抓手，通過示范引領(lǐng)，既扎緊“糧袋子”又撐起“錢袋子”，帶頭做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章。
供給側(cè)改革培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的在于為農(nóng)業(yè)發(fā)展培育新動力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。因此優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板和加大農(nóng)村改革力度這六個方面缺一不可。
推行綠色生產(chǎn)方式、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動是供給側(cè)改革培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力的方法和途徑。北京市農(nóng)林科學院近年來就在不斷調(diào)整科研方向，把創(chuàng)新重點聚焦到京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求上來。為做好2022年冬奧會和冬殘奧會蔬菜供應(yīng)的科技支撐工作，該院蔬菜研究中心武占會博士團隊為張家口崇禮區(qū)引進了20多個蔬菜品種。同時針對化肥利用率低、施肥造成的環(huán)境污染日益嚴重的現(xiàn)狀，該院植物營養(yǎng)與資源研究所肖強博士的團隊選擇馬鈴薯為試驗作物，在張家口開展控釋肥料試驗，從長勢看效果較好。
優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是供給側(cè)改革培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力的發(fā)展方向。目前，按照《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，中國運用現(xiàn)代科學技術(shù)，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)新體系的步伐正在加快。其中河南省已在9個市建立了“農(nóng)作物生長遠程遙感系統(tǒng)”。該系統(tǒng)綜合利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，科研人員可在監(jiān)控室實時監(jiān)測小麥產(chǎn)地的相關(guān)指標，及時掌握小麥生長狀態(tài)，并針對生長問題做出診斷，實質(zhì)上是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外，河南省12316“三農(nóng)”熱線與網(wǎng)絡(luò)連接，基本上覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了農(nóng)民遇到的市場信息、生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)資維權(quán)等大量難題。河南省鄢陵縣還以“花木種植+”模式推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過科學制定發(fā)展計劃、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用、依托科研創(chuàng)新研發(fā)培育技術(shù)、充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺以及出臺配套政策等做法，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板和加大農(nóng)村改革力度是供給側(cè)改革培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力的重要目標。當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境與過去相比變化很大，許多新問題不斷出現(xiàn)，比如需求與供給失衡、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱等。針對這些情況，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設(shè)方案》(農(nóng)外發(fā)〔2016〕3號)和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于組織開展境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)試點的通知》(農(nóng)外發(fā)〔2016〕4號)要求，決定認定塔吉克斯坦—中國農(nóng)業(yè)合作示范園等10個境外園區(qū)為首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)試點，認定中新吉林食品區(qū)等10個試驗區(qū)為首批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)試點。這些境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)的設(shè)立，既能立足區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色、促進一二三產(chǎn)融合、引領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)“走出去”，又能為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)開放型農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新體制，探索積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。不僅是加大農(nóng)村改革力度的體現(xiàn)，也通過境內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作模式起到了“補短板”作用。
